2021年11月29日，江苏省住建厅杜青周、南通市住建局刘小文以《守正创新 笃实前行 南通政府投资工程集中建设“网上监管”见真章》为题，介绍开控集团旗下能达建设公司集中建设经验。文章发表在江苏广电总台主流新媒体平台“我苏网”。原文如下：南通在推进政府投资工程高质量发展实践中，针对政府投资工程涉及民计民生，决策周期长、审批环节多，年度计划的制定与批准需要较长时间，涉及到突发性、维稳性与民生性的工程，工期更紧，可能导致工程管理不规范、项目管理效率低、廉洁管控难度大等系列问题。努力做到“守正创新，笃实前行”，即：一手狠抓上级文件制度落实；一手结合本地实际和新情况、新问题，以不间断的创新促进政府投资工程再上新台阶。一、聚焦规范，多策并举，不断强化精细管理在推行政府投资工程实施集中建设的过程中，注重发挥专业平台团队优势，在严格规定和制度同时，不断注入新的理念和手段，有效促进市级政府投资工程集中建设工作顺利实施。南通能达建设投资有限公司作为企业化运作的政府投资工程项目集中建设实施单位，自主研发“能达工程建设管控云平台”，通过逐项明确工程招投标、合同签订、工程变更、工程款支付等工作流程，引入“限额设计”、“工程招标全覆盖”、“工程变更分档审批”等管理措施，强化工程管理工作的规范运行，做到业务流程公开、权力运行可视、流程审批规范、项目数据留痕。平台系统注重工程建设档案管理，实现档案管理无纸化，既便于归档保存、又便于检索查阅。还通过新增业务单位端口，将项目管控流程前移的办法，让合作业务单位在权限范围内及时在平台上提交项目相关资料、回复质量安全检查整改情况，实时更新项目信息，避免项目管理粗犷、散乱。增加智慧工地模块，实现工地现场人脸识别重点项目全覆盖，堵住履约到岗考勤的漏洞。同时，建立手机端平台，与电脑端同步运行，操作便捷。至此，研发的“能达工程建设管控云平台”先后获得7项国家计算机软件著作权，以信息建设破解困局，有效推进政府投资工程集中建设实现高质量发展。二、聚焦难点，注重效率，努力实现高效协调围绕着集中建设中的难点、堵点，注重加强高位协调，促进高质高效健康发展，努力实现政府投资工程早落地、早启动、早建成。一是围绕提升审批效率。将外部审批接口开放给财政等职能部门，实现项目数据互通，通过与财政局付款平台对接，避免重复录入数据，同时简化审批流程，通过线上推送材料，线上直接审批，避免纸质材料报送不及时，线下流程繁琐。二是围绕助力科学决策。集成BIM技术，收集设备材料、质量报验、工程进度、工程量及价格、进度款支付、签证变更、质量安全检查等工程数据，并进行初步分析，辅助领导决策，强化成本控制。平台所有流程信息与BIM模型构件关联，通过可视化，把繁复的工程数据、管控信息变成简明直观的图形、图像，可以清晰明了的展示工程进度、工程投资、工程质量等。通过总台账报表，将原来的每个个体的项目卡片，汇集成总台账的每个分项内容。搭建精简的员工操作界面，提高管理层工作效率，不仅通过点击数据可以下拉菜单，反查流程或进行流程申报，还自动抓取数据形成总台账报表，充分利用项目数据，进行分析、解读、汇总。最终实现数据更新、数据汇总、数据分析三个层面的功能集成，让执行层掌握未完成工作情况便于及时查漏补缺。三是围绕明确权责分工。正在着力搭建员工人力资源模块，将业务模块与绩效考评模块整合，落实员工岗位职责，固化业务流程，授权管理权限，形成工作台账，作为员工绩效考核、升职升级的基础数据支撑，推动员工绩效考核更加科学化、精准化。三、聚焦廉洁，围绕节点，自觉做好风险防控工程建设历来是腐败易发多发领域，项目建设工期长、参建单位多、人员情况复杂、牵涉各方利益。政府投资工程更受到社会高度关注。南通能达建设投资有限公司落实《中共南通市委南通市人民政府关于在政府投资工程建设领域构建阳光防范体系的意见》文件精神，加强风险排查、抓实廉洁风险防范。一是加强制度建设。根据国家、省、市相关制度，制定《建设工程项目工程变更试行办法》等工程管理制度，对工程招投标、合同签订、工程变更、工程款支付等逐项明确工作流程，落实安全生产、文明施工、质量管控、履约考核的工作要求。二是规范运行机制。对集中建设工作开展过程中权力运行的重点部门和关键环节，逐一进行廉洁风险点排查，制定了与个人岗位、业务范围相对应的《公司员工廉洁工作手册》和《公司员工职务行为规范（试行）》，将项目划分为决策、报建、设计、招采、合同、进度、现场、成本、资金、档案、资产、运维十二大功能模块，整合成完整的项目全生命周期信息库。三是强化科技防控。在“能达工程管控云平台”中，构建规范透明的全业务实施流程，规范业务岗位及各业务环节经办人的权力、权限及相应的授权依据，科学配置权力结构，合理划分职责权限，既公开透明，又互相制衡，最终实现高效有序全过程管控。截至2021年10月底，南通能达建设投资有限公司累计集中建设工程500多项，项目总投资超170亿元，获得“国家优质工程奖”1项、省优质工程奖“扬子杯”4项、南通市优质工程奖“紫琅杯”10余项、各级文明工地及标化工地10余项，以高质量精品工程见证集中建设高质量发展，服务地方经济社会发展大局。来源:南通开发区控股集团
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