厦门首次对涉案财物（刑事涉案车辆）进行审前先行拍卖（公安部门 供图）。 首辆刑事涉案车辆于2020年12月被拍卖，最终以27.7万元成交。涉案车辆先行拍卖变“扣车”为“扣财”，减少涉案财物的贬损，有效维护当事人合法权益，这是跨部门涉案财物集中管理机制的创新举措之一。 2019年以来，在市委政法委的统筹协调下，市公安局联合检察院、法院、市财政局等部门在国内率先打造“线上线下结合、企业政府配合、系统集成一体、部门联通共用”的跨部门涉案财物集中管理机制（以下简称“跨部门机制”）。2020年1月，跨部门机制正式运行，线下跨部门涉案财物管理中心启用。 截至2021年3月10日，全市仅公安机关就清退减少15家涉案财物保管场所，有155家基层执法单位纳入管理机制服务范围，入库保管刑事、行政涉案物品共计726002件，公检法办案单位通过平台进行处置权移送的案件1107起，节约执法人员工作时间5万余小时，节约财政资金900余万元。 跨部门机制运行以来，不仅提升了全市涉案财物管理专业性、时效性和安全性，且各方面成效明显。公安部专刊发文推介厦门市跨部门涉案财物集中管理新模式，我省已将涉案财物管理的“厦门模式”作为改革创新成果在全省复制推广。经验1：跨部门联通共用 引入财政监管 “涉案财物管理‘厦门经验’的一大亮点是，跨部门合作除了公检法部门外，还引入财政监管。”市公安局法制支队支队长许国辉介绍。 跨部门机制通过线上打通公、检、法、财“四网三系统”的数据壁垒，信息联通共用，实现涉案财物从扣押到处置一套系统集约化管理。许国辉说，联通财政部门，有三大优势:首先，财政部门起到监管作用。在符合案件保密要求的前提下，管理平台将涉案财物信息共享至市行政事业资产中心，接受财政部门实时、全流程监管，保证涉案财物处置的透明化。 财政部门还为涉案财物线上处置扫清障碍，便于相关单位对涉案财物转为罚没处置（销毁、移交专管、上缴公物仓）等工作，有效降低行政成本，提高罚没收入。 同时，跨部门机制也为民警减负。以往扣押一件涉案财物到最终处置，民警除了在执法办案系统录入信息外，需要分两次到财政相关系统进行信息录入。 如今，通过涉案财物管理平台，基层民警处理涉案财物从扣押、开具票据、流转、处置、核销票据都在一个平台上操作，全流程监管。经验2：线上数字化管理 线下一体化操作 一键入库、痕迹可查、远程示证……网络数字时代要管好数量多、品类杂的涉案财物，不仅要在线下建设集约化管理中心，建设线上平台同样重要。 跨部门涉案财物智能化管理平台打通公、检、法、财“四网三系统”的数据壁垒，整合集成一个系统运行。在案件侦办、审理等全过程中，各部门需要提取物证时即可通过平台派发指令，如公安机关扣押涉案财物时，可通过平台下单取件、入库、流转，案件流转时涉案财物实现线上“随案移送”，减少实物重复交接、清点等工作，涉案审查时可以调取物证，检察院、法院审理可以远程调取，甚至可以直接通过视频模式，进行线上示证等。 同时，建设全市统一的涉案财物数据库，对所有涉案财物编码管理，统一数据规格，全流程精细化、数字化管理。 许国辉介绍说，线上平台的研发，前期投入长达10个月的时间，要前往各单位、基层开展充分的调研论证等工作。过程中，优化平台数据共享至财政部门，确保办案信息安全的前提下，接受财政部门实时监管，实现涉案财物的全流程监管、信息网上流转。经验3：政府购买服务 解放基层警力 2019年底，市公安局通过政府购买服务方式，引进中顺信特安供应链有限公司参与涉案财物管理。“把专业的事交给专业的单位去做，解放了大量基层警力。”许国辉说，自从引入第三方公司，解决了包括运输、保存、移交等多个涉案财物管理难题，同时，也开辟了传统物流寄递企业涉案物资管理新业务和效益增长点，实现企业业务拓展和推动社会治理体系和治理能力现代化“双赢”。 第三方公司提供统一存储、管理与流转等专业化服务，办案人员仅需通过平台下发出入库指令，第三方公司根据指令，提供上门取件、物流运转、规范管理、集约处置等服务。物品交接时全程录音录像、入库保管时双向确认，运输轨迹实时记录，仓储物品出入库影像留痕、无死角监控全覆盖，实现对涉案财物全流程、全时空、无盲区监管。3月9日，嘉莲派出所民警张雅朝就通过平台顺利申请入库一部涉案手机。“从在平台上申请入库，到取件人员将物件取走，步骤简单高效。”张雅朝说。 在跨部门涉案财物管理中心，记者看到，根据物件属性不同，涉案财物被分类保管，如涉案手机存放在信号屏蔽柜内、涉案字画存放在防潮箱内等。一层停放的涉案车辆皆贴有编码，通过扫描编码，可获取车辆有效信息，工作人员介绍，他们还会做好车辆养护工作，最大限度防止涉案财物折旧贬损。 【创新举措】 刑事涉案财物审前先行拍卖 2020年12月29日，市公安局委托建发拍卖行在网上对7部刑事涉案车辆进行公开拍卖，这是市公安局在创新涉案财物管理的基础上首次对刑事涉案财物进行审前先行拍卖。 本次拍卖的关注人数达15454人次，实现一次拍卖、全部成交，其中6部车辆溢价成交，溢价率高达30%，成交金额为人民币95.25万元。 【记者手记】 跨部门改革 让“琐事”化繁为简 跨部门机制解决了涉案财物从扣押、运输、保管、移送到处置的痛点难点，将一件件繁琐的基层难事，转化为一个个简单高效的“产品”，为基层提供最优解决方案，这是改革创新的成果。 改革创新需要勇气，涉案财物管理平台改革的勇气在于大刀阔斧撤除原有的涉案财物保管场所，全新引入专业企业进行线下管理。 改革创新需要理性。理性在于跨部门通力合作，引入财政部门进行监管，开放数据的同时设置屏障保护数据，在最合适尺度中，尽量做到高效管理最优。（厦门日报记者 柯恺筠 通讯员 陈仲怡）
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