备案制度本身的存在就有非常多可以吐槽的地方，因为它与互联网自身的内在属性是存在冲突的。互联网与传统服务不同，一个服务一旦上线，天然就应该可以被全世界访问，服务于全世界。备案制度的诞生有很多原因，比如减少违法信息与减少互联网犯罪，这个目标是有意义的，但是为了实现这一目标的，目前的备案制度或者中互联网整体管理制度还存在很大的改进空间。 备案制度的相关法律制度来自于： 根据中华人民共和国信息产业部第十二次部务会议审议通过的《 非经营性互联网信息服务备案管理办法》精神，在中华人民共和国境内提供非经营性互联网信息服务，应当办理备案！未经备案，不得在中华人民共和国境内从事非经营性互联网信息服务。而对于没有备案的网站将予以罚款或关闭。 根据这个规则，世界上所有的网站，只要希望中国境内可以访问，都应该去办理备案，否则就应该被罚款或者关闭，因此联合国官网、奥运会官网、美国白宫官网等不管什么网站，不来中国工信部备案就可以关闭或者禁止访问。这既不合理也不现实，如果世界各国都采用了同样的政策，那么每个网站都要去上百个国家完成备案才能实现全球覆盖，这个WTO鼓励各国之间进行自由贸易的初衷是完全相悖的，互联网的发展必遭受重大打击。 另一个则是本文想讨论的主题，为什么中国各省要有不同的备案政策？ 完全看不到各省存在差异的必要性，可否全国执行一个统一备案政策，这样可以极大的提高行政管理水平，提升效率，降低行业成本。根据现在各省的政策，联合国官网根本就无法完成合法备案，这也是相当讽刺的结果。 互联网越来越成为一种社会经济生活的基础设施，就像电信行业一样，一个北京朋友对打电话的需求，和一个云南人也没有什么不同，国家制定统一的行业标准与管理方法就行了，没有必要授权各省制定自己的管理规定。否则这些有差异的管理规定，只能导致有的地方先进，有的地方落后。互联网作为一个任何用户在任何位置访问体验都差不多的服务，应该制定全国统一的标准。 我这里只想举几个例子来讨论各省政策不一致的不合理性，关于各地管局的规定，阿里云做了很好的整理，在这里可以看到：https://beian.aliyun.com/guize.html?spm=5176.8083401.5.13.1JLslR我们基于阿里云提供的信息整理封面这张图（今年3月份整理的，最近发现有的省政策又进行了调整，但是偷懒没有更新，所以需要备案的朋友还是直接去阿里云查询，这个仅供参考）： 1、为什么国别域名不许备案？其实除了北京之外的省份都允许，只有北京不允许。比如国内比较常见的me（饿了么：http://ele.me）、fm（豆瓣FM：douban.fm）、im（Tower：http://tower.im）等，就都不可以在北京备案了，实在想不明白为什么。 2、国外注册/托管的域名不许备案？截止今年3月份，国内有湖南、吉林、内蒙古、北京4省不允许备案。域名统一由ICANN（国际互联网名称与数字地址分配机构）授权各国以及各域名注册商进行管理的，我国也是成员国，我国也有一些注册商是经授权的注册机构可以进行域名注册与托管，在任何注册商注册的域名都是全球唯一合法有效的。想不明白为什么托管在国外域名注册商的域名不能备案。 3、域名所有人与备案申请人不一致不许备案？可以看到有超过半数的省份存在这一要求。域名好比是互联网上的地址，现实中想开办一个公司，公司可以租一个办公地址，完全不需要自己拥有一个办公地址。很多公司创始人有自己房子的，如果这个房子允许作为公司注册地址，就这么使用也是可以的，法律并没有要求注册地址是公司法人代表的情况下，法人代表必须把它本人房产现转让给公司，然后才能工商登记。因此为什么域名会要进行这种要求呢？ 上面那个图的后两项，是否允许公司备案与个人备案方式之间进行转换，各省的要求也不相同。这个图只是整理了这5个维度，还有一些细节的要求，每个省都不一样。可以想象每个省为了制定出这些细节也一定是相关的国家公务人员进行了研究的成果，但是这个事情本身就是没有意义的。从放弃执行全国统一的规定就开始产生不必要的成本了，各省的政策制定成本，对应的管理审批系统与管理人员的成本，行业企业为了合规产生成本等等。现在总理为了促进经济的发展，在各领域都在对审批进行精简，把域名备案政策全国统一起来就是一个很好的精简方向。 希望明年有两会代表愿意就这个事情进行提案。
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